卡倫：清代獨(dú)有的邊疆治理舉措

清朝建立初期，為了更好實(shí)現(xiàn)中央政府對邊疆地區(qū)的管理以及維護(hù)國家領(lǐng)土安全，清政府專門設(shè)立了卡倫�？▊愂乔宄�在其管轄區(qū)域內(nèi)關(guān)隘、要塞等處設(shè)置的一種特有的管理或防御設(shè)施，是清代獨(dú)有的治理邊疆、鞏固邊防之舉措，是清代邊疆治理和防御體系中的重要一環(huán)，在維持邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及邊防安全等方面發(fā)揮了重要作用。 寶音朝克圖

何為卡倫

清人何秋濤稱：“更番候望之所曰臺，國語謂之喀倫，亦作卡倫，又有稱卡路、喀龍者，皆翻譯對音之轉(zhuǎn)也”。“卡倫”一詞具有狹義和廣義兩種涵義。狹義之“卡倫”為“哨兵”或者“崗哨”“哨所”。從這一角度來說，卡倫類似于古代的“堠”(烽堠、烽火臺)，即指瞭望和偵察敵情的設(shè)施或哨兵。古代北方匈奴、突厥、回紇、蒙古等民族的相關(guān)文獻(xiàn)中也留下了“偵探”“哨馬”“哨騎”“哨探”等相關(guān)記載。

廣義之“卡倫”是清代治邊和邊防中的一種特殊設(shè)施，其職能極其廣泛�？▊惪煞譃閮�(nèi)地卡倫和邊境卡倫，內(nèi)地卡倫為維護(hù)境內(nèi)各項(xiàng)秩序而設(shè)，而邊境卡倫則主要為確保邊境地帶的安寧，防御境外勢力之侵?jǐn)_而設(shè)。當(dāng)時，邊境卡倫的職能極為寬泛，除了邊防的職能外，又有稽查貿(mào)易、征收賦稅、稽查游牧、警衛(wèi)或封禁礦山等物產(chǎn)、稽查盜竊、查拿逃犯、傳遞文書，甚至具有處理邊務(wù)等諸多職能。

卡倫按照類型亦分為常設(shè)、移設(shè)、添撤卡倫，正如史料記載：“歷年不移而設(shè)有定地者是謂常設(shè)之卡倫”;“住卡官兵，有時在此處安設(shè)，有時移向彼處，或春秋兩季遞移，或春冬兩季遞移，或春夏秋三季遞移者是謂移設(shè)之卡倫”;“其地雖有卡倫，而有時安設(shè)，過時則撤者，是謂添撤之卡倫”。

卡倫的設(shè)置與管理

根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)記載，清代卡倫設(shè)置至少在康熙年間已經(jīng)出現(xiàn)，之后伴隨清朝始終�？滴跏�三年(1674年)，理藩院就已規(guī)定：“出卡倫逃往外國之人，如追時不曾抗拒者被獲之日將為首一人斬，余絞。”自清前期始，清政府在東北、北部、西北等邊疆地區(qū)陸續(xù)設(shè)置了眾多卡倫。

在清代，卡倫官兵被派遣到卡倫執(zhí)行巡邏稱為“坐卡”�？▊惞俦�坐卡期間的任務(wù)則因地而異，各有側(cè)重。以邊境卡倫為例，其任務(wù)包括巡查該卡界內(nèi)有無中外邊民私自越界、經(jīng)商，有無外國人越界居住、開墾、放牧、采礦或打草、狩獵等行為，查驗(yàn)往來行人有無合法執(zhí)照和其去向及目的。若遇可疑之人即行捉拿，送卡官，呈報有關(guān)部門處理。

嚴(yán)格的卡倫管理制度，是清代卡倫延續(xù)兩百余年的重要制度保障。清朝政府對卡倫的設(shè)施與管理十分重視，從中央到地方制定了一套完整而嚴(yán)密的管理體系。坐卡官兵要揀選熟悉該卡倫巡邏范圍內(nèi)的地形、居民、通道等情形之人，坐卡兵丁人數(shù)一般少者幾人，多者幾十人。坐卡實(shí)行輪班制，一般有“一月一換”“兩月一換”“三月一換”“一年一換”或按氣候變化派駐或撤回等不同周期。輪班官兵要及時到達(dá)指定的卡倫接班，坐卡期間不得誤期、曠職或疏于檢查。

此外，上級對卡倫官兵的執(zhí)勤情況定期進(jìn)行監(jiān)督和檢查，史稱“巡查卡倫”，從中央到地方層層監(jiān)督、逐級落實(shí)，并在《理藩院則例》中定有相關(guān)獎懲條款。就巡查內(nèi)容來看，首先，要巡查駐卡官兵所用兵器等是否齊全、完好，有無曠班或擅自離崗，巡查記錄和匯報情況是否屬實(shí)，卡界內(nèi)有無越界等非法現(xiàn)象。其次，要巡查會哨木牌情況，即要求鄰卡官兵在鄂博會哨時互換木牌，并將另一塊木牌掛在鄂博上，當(dāng)作每次完成巡邏會哨任務(wù)的憑證，以期杜絕“徒具其名，駐卡充數(shù)”。就巡查層級來看，從中央到地方都有嚴(yán)格的制度規(guī)定。其一，清朝政府直接派卡倫侍衛(wèi)等專員對各卡倫進(jìn)行巡查。其二，清廷令將軍等地方最高軍政長官定期對所轄卡倫進(jìn)行巡查。例如，規(guī)定每屆新任烏里雅蘇臺將軍到任后要立即親往巡查所屬卡倫，每隔三年再查一次。其三，將軍及其所轄地方長官分別依次令各自下屬地方長官定期巡查各分管卡倫。又如，烏里雅蘇臺將軍令科布多參贊大臣每年春秋兩季對所管卡倫各檢查一次，以此類推。其巡查的周期自上而下逐漸縮短，巡查次數(shù)逐步遞增。

卡倫的歷史作用

總的來說，卡倫是清朝特有的一種防御、管理設(shè)施，它在清代的社會治安、生產(chǎn)、資源管理，以及邊防建設(shè)和維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整等方面都曾起到了不可忽視的作用。

卡倫實(shí)現(xiàn)了清政府對邊疆游牧部族的有效監(jiān)督。清代，在東北的呼倫貝爾以及漠南漠北和西北等地有大片草場，在此有眾多部族從事著逐水草而居的游牧經(jīng)濟(jì)。清政府為這些地區(qū)的各部分別劃分了牧場，并嚴(yán)禁彼此越界游牧。為了避免彼此爭奪牧場發(fā)生糾紛，這些地區(qū)的一些卡倫就擔(dān)負(fù)了管理各部落游牧、禁止各部擅自越界放牧的任務(wù)。為管理境內(nèi)各部落以及卡倫線以外游牧部落的放牧活動，清政府除了設(shè)置常設(shè)卡倫之外，還根據(jù)游牧經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在牧場周圍設(shè)置一些移設(shè)或添撤卡倫來監(jiān)督和管理那里的游牧活動。這一點(diǎn)突出體現(xiàn)了卡倫在邊疆地區(qū)稽查或監(jiān)督游牧方面所發(fā)揮的作用。

卡倫在邊疆社會治理方面發(fā)揮了重要作用。查拿逃犯是清代各地卡倫共有的職能。這里所指的“逃犯”含義較廣，包括被遣到邊遠(yuǎn)地區(qū)服役者、越界出走者、具有各類罪行在逃者等。除了拿獲越國界出逃的人犯外，卡倫也承擔(dān)稽查和抓獲境內(nèi)流竄的各種犯人職責(zé)。如在伊犁城北塔爾奇一帶及伊犁河渡口設(shè)置的七處卡倫就是專為“貿(mào)易哈薩克并稽查逃人而設(shè)”。同時，各地卡倫還承擔(dān)著防范或制止盜竊及搶劫等違法行為的職責(zé)。此外，清政府對一些地區(qū)的礦產(chǎn)進(jìn)行封禁，嚴(yán)禁私采。為了防范擅自開采各類礦產(chǎn)，清政府在一些礦區(qū)附近設(shè)置卡倫進(jìn)行監(jiān)視，故這類卡倫就具有了監(jiān)護(hù)礦山的職能�？▊惿鲜雎毮�，在維護(hù)邊疆地區(qū)社會治安、維持社會秩序、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用。

卡倫確保了邊疆地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。稽查貿(mào)易是清代卡倫的一項(xiàng)重要職能，卡倫的這一職能還具有管理清朝境內(nèi)貿(mào)易和邊境貿(mào)易的雙重性。由于清政府對東北地區(qū)人參、貂皮、東珠以及木材等特產(chǎn)資源實(shí)行封禁政策，對相關(guān)貿(mào)易事務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，因此，在交通要道設(shè)置卡倫、查驗(yàn)過往商人是否持有合法許可證件、查拿非法商人、稽查貿(mào)易自然成為卡倫的重要任務(wù)。一些卡倫甚至還代行征收賦稅、檢驗(yàn)稅票的職責(zé)。此外，在中俄邊境貿(mào)易方面，雍正六年(1728年)議政王大臣奏定，把庫克多博卡倫作為指定的中俄交易地點(diǎn)和入境關(guān)口，并規(guī)定每年春秋兩季在此進(jìn)行貿(mào)易等。這些職能在一定程度上維護(hù)了邊疆地區(qū)貿(mào)易秩序、促進(jìn)了中外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流，對確保和推動邊疆地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。

卡倫在保障邊境安全、維護(hù)國家統(tǒng)一方面作用明顯。駐守、巡查邊界是清代邊境卡倫的主要職能，也就是說，防御外國軍事勢力的入侵或境外民眾越界騷擾，守護(hù)邊界，保證領(lǐng)土完整是卡倫的重任。清政府極其重視卡倫在治理邊疆和鞏固邊防中的地位和作用。清朝駐卡官兵除時刻監(jiān)視卡界外牧民越界放牧之外，還負(fù)有防御外國勢力經(jīng)過邊地牧區(qū)進(jìn)入清朝境內(nèi)的職責(zé)。此外，卡倫還曾助力清政府平定內(nèi)亂。具有進(jìn)軍和防守等鮮明軍事設(shè)施性質(zhì)的卡倫，就曾在乾隆平定準(zhǔn)噶爾部等西北叛亂，進(jìn)而維系大一統(tǒng)方面發(fā)揮了重要作用。有清一代，較為完善的卡倫體系在遼闊的邊疆地區(qū)構(gòu)建了一道確保邊疆社會穩(wěn)定、維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的有力屏障，促進(jìn)了多民族統(tǒng)一國家的順利發(fā)展。