2025：觀勢謀局“譜新篇”丨​​錨定一個“穩(wěn)”字 夯實增長之基

編者按今年以來，中國經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，延續(xù)回升向好態(tài)勢。但面對當前復雜多變的國內外經濟形勢，必須要保持戰(zhàn)略定力，堅持“做好自己的事”，系統(tǒng)推進“穩(wěn)預期、擴內需、謀轉型、促發(fā)展”。要錨定高質量發(fā)展與穩(wěn)增長，把宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性和進一步全面深化改革有機結合，推動中國經濟破浪前行�！督洕鷧⒖紙蟆方袢掌鹁劢鼓詈�“穩(wěn)、進、擴、改”四字訣，推出“2025：觀勢謀局‘譜新篇’”系列報道，敬請讀者關注。

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春潮涌動啟新程。多項最新數(shù)據(jù)顯示，今年以來，中國經濟延續(xù)回升向好態(tài)勢，有望實現(xiàn)良好開局。

“穩(wěn)定預期”“穩(wěn)住樓市股市”“積極穩(wěn)外貿穩(wěn)外資”“穩(wěn)定糧食播種面積”“更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)”……

在“十四五”規(guī)劃收官之年，政府工作報告強調“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)”。錨定一個“穩(wěn)”字，宏觀政策分進合擊更有力度，經濟大省勇挑大梁更有擔當，民生保障筑牢底線更有溫度，中國經濟將進一步乘勢而上，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。

穩(wěn)預期：政策合力蓄發(fā)展勢能

“綜合施策擴大消費”“扎實推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”“穩(wěn)步擴大制度型開放”……3月下旬，中國發(fā)展高層論壇2025年年會如期召開，向世界傳遞出強有力的政策信號。

回顧去年，我國經濟規(guī)模穩(wěn)步擴大，國內生產總值達到134.9萬億元、增長5%，增速居世界主要經濟體前列，“穩(wěn)”的態(tài)勢鞏固并延續(xù)。

再看今年，政府工作報告提出5%左右的經濟增長預期目標。業(yè)內人士認為，要想實現(xiàn)這一目標，進一步“穩(wěn)”住回升向好態(tài)勢，各項政策必須更加給力、持續(xù)發(fā)力。

“‘穩(wěn)’字在政府工作報告中被強調為‘穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)’，單純保穩(wěn)難以實現(xiàn)，必須在‘進’字上取得突破。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，“進”意味著要通過實施一系列更加積極有為的宏觀政策，加大逆周期的調節(jié)力度。

——穩(wěn)住需求端，重在擴內需。

安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，比上年增加1500億元;研究創(chuàng)設新的結構性貨幣政策工具，加大消費重點領域低成本資金支持;《提振消費專項行動方案》印發(fā)，多個部門正抓緊出臺配套政策……多個宏觀政策將協(xié)同發(fā)力，著力擴內需，尤其是促消費。“要真正地全方位擴內需，鞏固需求自我增長的基礎，以此釋放供給端潛能，助推‘穩(wěn)’的基礎更加牢固。”張立群說。

——穩(wěn)住生產端，錨定“基本盤”和“壓艙石”。

糧食安全是國家頭等大事。2024年，全國糧食總產量達14130億斤，在連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的基礎上，首次邁上1.4萬億斤新臺階。從加力落實新一輪千億斤糧食產能提升任務，到因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力，今年中央一號文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置，持續(xù)增強重要農產品供給保障能力，把飯碗端得更穩(wěn)更牢。

工業(yè)和信息化領域對經濟增長的貢獻超四成，有效發(fā)揮“壓艙石”作用。今年前兩個月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.9%，體現(xiàn)了我國工業(yè)的強大韌性。“實施新一輪重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案”“研究制定建立保持制造業(yè)合理比重投入機制工作方案”等多項舉措蓄勢待發(fā)。

——穩(wěn)市場預期，尤其是穩(wěn)住樓市股市，也是“穩(wěn)”字應有之義。

“宏觀調控重視資產價格，把穩(wěn)住樓市股市寫進總體要求，這是第一次。”政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛說。

穩(wěn)住股市，證券、基金、保險公司互換便利和股票回購增持再貸款等結構性貨幣政策工具正探索常態(tài)化制度安排，以推動中長期資金源源不斷進入市場;穩(wěn)住樓市，“因城施策調減限制性措施”“盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房”“拓寬保障性住房再貸款使用范圍”等一系列舉措將持續(xù)發(fā)力，做優(yōu)增量、盤活存量。

挑大梁：大省擔當探發(fā)展路徑

以占全國近兩成的面積，貢獻了全國超六成的GDP——經濟大省，是名副其實穩(wěn)住全國經濟基本盤的“壓艙石”“頂梁柱”。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，經濟大省也被繼續(xù)賦予“挑大梁”的責任，要求經濟大省在推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣，在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先，在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前，在促進全體人民共同富裕上作示范。

從經濟增長目標看，2025年，廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南十個經濟大省均將預期目標定在5%左右或更高水平。“這有利于提升優(yōu)勢區(qū)域輻射帶動作用，帶動全國經濟大盤回升向好。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示。

經濟大省“穩(wěn)”挑大梁，不僅要在“量的合理增長”上走在前列，更要在“質的有效提升”上示范引領，探索高質量發(fā)展的“大省”路徑。

科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質生產力的基本路徑。浙江省提出，將“一業(yè)一策”支持生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源汽車、新材料等產業(yè)發(fā)展，力爭戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長7.5%。四川省也正加快布局和發(fā)展新一代信息技術、人工智能、航空航天、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

3月26日，在位于嘉興南湖區(qū)大橋鎮(zhèn)的浙江邁興途智能裝備股份有限公司車間內，工作人員在生產組裝智能化機床。新華社記者 徐昱 攝

國家信息中心經濟預測部產業(yè)經濟研究室主任魏琪嘉說，經濟大省在推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣，有利于探索從研發(fā)到產業(yè)轉化的路徑、形成區(qū)域范圍內較為完備的產業(yè)體系以及為全國層面科技創(chuàng)新積累人力資源。

探路“創(chuàng)新”的同時，經濟大省也將以更大力度探索全面深化改革開放的新思路、新路徑。

自2019年揭牌成立以來，中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)形成了一大批標志性的制度創(chuàng)新成果，未來將繼續(xù)打造對外開放和創(chuàng)新突破的試驗田。近日召開的中國(上海)自貿試驗區(qū)推進工作領導小組會議透露，下一步，要穩(wěn)步擴大制度型開放，配合國家制定出臺自貿試驗區(qū)高水平制度型開放2.0版方案。

張立群說，經濟大省聚集更多新興產業(yè)和優(yōu)質企業(yè)，在市場化建設、營商環(huán)境優(yōu)化、城鎮(zhèn)化推進等方面也都走在前列，在困境中，攻堅克難的能力也更強。“很多事情經濟大省率先做起來，對于全局性重大目標的實現(xiàn)，非常關鍵。”

惠民生：“投資于人”筑發(fā)展基石

“強化宏觀政策民生導向”“推動更多資金資源‘投資于人’、服務于民生”，今年政府工作報告的一系列新提法托起億萬人民“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

“民生導向強調了宏觀政策的目標，‘投資于人’真正體現(xiàn)了‘執(zhí)政為民’。‘投資于人’的最終目標是使經濟展現(xiàn)蓬勃繁榮的景象，助推人民群眾美好生活得到持續(xù)改善，而開創(chuàng)這個局面需通過系統(tǒng)性思維和統(tǒng)籌全局的方式實現(xiàn)。”張立群說。

中央本級教育支出增長5%，居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準再提高20元……今年政府工作報告和“國家賬本”的一系列數(shù)據(jù)彰顯民生投入的力度。

資金資源精準有力地投向人民群眾最關心的地方，一系列有溫度、見實效的民生舉措也漸次落地：

就業(yè)是民生的頭等大事。人社部、財政部日前正式啟動實施“技能照亮前程”培訓行動，從今年開始，連續(xù)3年，每年補貼職業(yè)技能培訓1000萬人次以上。

2025年2月14日，“樂業(yè)上海優(yōu)+”行動——2025年上海市春季促進就業(yè)綜合性大型招聘會在上海體育館舉行。新華社記者 劉穎 攝

“推動建設安全、舒適、綠色、智慧的‘好房子’”首次寫入政府工作報告。住房和城鄉(xiāng)建設部組織編制“好房子”建設指南，越來越多的地方政府也從標準設計、規(guī)劃設計等方面發(fā)力，積極探索“好房子”建設路徑。放眼全國，一場居住品質的“蝶變”正悄然發(fā)生。

還有“推動形成一刻鐘養(yǎng)老服務圈”“進一步推動緊密型縣域醫(yī)共體建設”等，多個部門謀新策、出實招，傳遞出利民惠民的強信號。

更為重要的是，經濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)正進一步形成。業(yè)內人士預計，到2035年，我國銀發(fā)經濟體量可以達到30萬億元左右;2026年至2030年，改善型住房需求將占存量住房的54%以上，有望拉動高達40.6萬億元的社會消費……民生保障與經濟增長實現(xiàn)“雙向賦能”，新的經濟增長點應運而生，進一步筑牢中國經濟“穩(wěn)”的根基。

以“穩(wěn)”為基，方可開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。正如中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在中國發(fā)展高層論壇2025年年會上所說，在外部不確定不穩(wěn)定因素明顯增多的情況下，中國將堅定不移辦好自己的事，以高質量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境的不確定性，努力為世界經濟發(fā)展提供“穩(wěn)定錨”。(記者 宋振遠 張莫 汪子旭)